Пятый апелляционный административный суд признал противоправным и отменил решение Татарбунарского районного совета по расширению границ села Приморское (сейчас село находится на территории Белгород-Днестровского района, поэтому одним из ответчиков был Белгород-Днестровский районный совет). В этом документе особо ценные земли Национального природного парка «Тузловские лиманы» были включены в пределы населенного пункта. Об этом сообщает Общественная организация «Зеленое письмо».
Почему такие решения местной власти – угроза окружающей среде Украины
Решением Татарбунарского районного совета от 19.06.2020 г. был утвержден проект землеустройства по установлению (изменению) границ с. Приморское. В результате решения площади территории села было формально увеличено в 2 раза — с 495,8593 га до 1101,2074 га. В расширение границ попали, в частности, земли государственной собственности, находящиеся на территории Национального природного парка «Тузловские лиманы»: акватории лимана Малый Сасык, части территории Песчаной пересыпи (29-31 км), участки прибрежной защитной полосы лимана Малый Сасык возле курортной зоны Расейка.
Часть этих территорий входит в водно-болотные угодья международного значения и находятся под защитой Рамсарской конвенции. Территория Парка также входит в Изумрудную сеть Европы, защищенную Бернской конвенцией, и имеет международный природоохранный статус.
Но пробелы в законодательстве позволяют местным громадам включать в состав своих населенных пунктов особо ценные земли без согласования Министерства защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины, без учета охранного статуса земель и особенностей их защиты и использования.
– Следствием таких действий местных властей может быть увеличение антропогенной нагрузки на особо ценные земли Нацпарка «Тузловские лиманы», – считает адвокат Максим Попов, защищающий в суде права Нацпарка. – То есть формально на таких землях остался бы парк, а по факту – например, была бы приусадебная застройка, где в море и лиманы сливаются стоки, где перепаханы водно-болотные угодья, которые находятся под защитой международных конвенций. Путь для мигрирующих птиц, который ранее там был, места для их гнездования – все это в результате таких действий может быть уничтожено.
Это также может создать прецедент других местных советов в других регионах Украины. Аналогичные тенденции несколько лет к полномасштабному вторжению россии в Украину наблюдались у многих объектов природно-заповедного фонда, в частности, в Херсонской области.
Административное судопроизводство – помешает злоупотреблениям местной власти
То, что следствием расширения села станет серьезное увеличение антропогенной нагрузки на окружающую среду Нацпарка, власти села Приморское подтвердили уже через три месяца после расширения границ. 09.10.2020 г. Приморский сельский совет предоставил разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в долгосрочную аренду сроком на 49 лет ООО «Рыбацкая Гавань» для размещения инженерно-транспортной инфраструктуры морского транспорта именно на Песчаной пересыпи. Ликвидировать угрозу появления на особо ценных землях пересыпи очередной базы отдыха помогает административное судопроизводство.
Первая инстанция, Одесский окружной административный суд, оставил без удовлетворения иск Одесской областной прокуратуры (НПП «Тузловские лиманы» выступил третьим лицом на стороне истца) об отмене этого решения Приморского сельского совета. Но 29.09.2021 г. Пятый апелляционный административный суд удовлетворил апелляционную жалобу Одесской областной прокуратуры, решение Одесского окружного административного суда отменено и принято новое решение: иск прокуратуры удовлетворить, решение Приморского сельского совета Татарбунарского района Одесской области№797-VII от 09.10.2020 года отменить. Пока слово за Верховным судом, где по кассационной жалобе Лиманского сельского совета открыто производство.
В Пятом апелляционном административном суде завершилось и рассмотрение иска Нацпарка «Тузловские лиманы», который обжаловал решение Татарбунарского районного совета по расширению границ с. Приморское, потому что считал:
1. Земли государственной собственности по решению Татарбунарского районного совета от 19.06.2020 г. вошли в границы села Приморское без соответствующего правового основания.
2. Решение было принято без соблюдения процедуры, предусмотренной Законом Украины «О стратегической экологической оценке».
3. Было также нарушено ст. 46 Закона Украины «О землеустройстве».
4. При принятии решения был нарушен Регламент работы Татарбунарского районного совета Одесской области.
В этом деле первая инстанция также отказала в удовлетворении иска. Чтобы упразднить это решение Одесского окружного административного суда от 18.10.2021 г., Нацпарк и Одесская областная прокуратура (здесь она выступила третьей стороной на стороне истца) подали апелляционные жалобы в Пятый апелляционный административный суд.
17 марта коллегия 2023 года судей Пятого апелляционного административного суда удовлетворила апелляционные жалобы Нацпарка и прокуратуры и отменила решение Одесского окружного административного суда от 18.10.2021 г.
Почему решение Татарбунарского райсовета незаконно
Апелляционный суд подошел к рассмотрению этого дела неформально. Об этом свидетельствует, например, такой факт: на первом заседании в сентябре 2022 года судебная коллегия по собственной инициативе решила истребовать у Министерства юстиции и Государственного кадастра графические материалы относительно села Приморское до принятия обжалуемого решения и после него, а также информацию о том, было ли зарегистрировано право территориальной громады села Приморское на эту землю.
Также судом подробно проанализированы все доводы истцов и ответчиков, а при принятии решения использовано не только украинское, но и международное законодательство, в частности, практика ЕСПЧ и Орхусская конвенция.
Например, коллегия судей не приняла во внимание аргументы ответчика — Белгород-Днестровского районного совета — относительно того, что земельный участок площадью 25843 га не находится в Нацпарке «Тузловские лиманы» ни в собственности, ни в пользовании, поэтому права Нацпарка не нарушены и он не имел оснований обращаться в суд. В обоснование возражений ответчик сослался на Указ Президента Украины №1/2010 «О создании национального природного парка «Тузловские лиманы». Согласно Указу, в территорию Парка включено 27865 га земель государственной собственности, а именно: 2022 га земель запаса (в том числе 316,831 га земель песчаной косы Черного моря и 1705,169 га земель водного фонда (часть лиманов Шаганы, Алибей и Бурнас), предоставляемых парку в постоянное пользование и 25843 га земель (в том числе 3233,18 га земель запаса), 541 га земель, находящихся в постоянном пользовании государственного предприятия «Саратское лесное хозяйство», 21186,03 га земель водного фонда (часть лиманов) Шаганы, Алибей, Бурнас, а также лиманы Соленое, Хаджидер, Карачаус, Будуры, Мартаза, Магалевское, Малый Сасык, Джантшейское) и 882,79 га прилегающей акватории Черного моря шириной 200 м, протяженностью 44,14 км), парка без изъятия.
Ответчик считает, что Указ и последующие решения Одесской облгосадминистрации предоставили Нацпарку исключительно право пользования земельным участком площадью 2022 га, но не всей земельной площадью 27865 га.
Чтобы опровергнуть это утверждение, судебная коллегия подробно проанализировала Земельный Кодекс Украины, Закон Украины «О природно-заповедном фонде», а также Орхусскую конвенцию. Коллегия отметила, что в соответствии с Орхусской конвенцией общественность имеет право оспаривать нарушенное национальное законодательство в сфере окружающей среды независимо от того, относятся ли такие нарушения к правам на информацию и участие общественности при принятии решений, гарантированных конвенцией. В национальное законодательство относительно окружающей среды судьи отнесли предписания нормативно-правовых актов по содержанию диких животных в неволе или в полусвободных условиях.
Также, по мнению судей, решение по расширению границ села Приморское безусловно подлежало стратегической экологической оценке — как документ государственного планирования и градостроительства, но Татарбунарский районный совет этого не сделал. Решение было принято без учета интересов как собственника государственных земель, так и Нацпарка, созданного и наделенного государством Украины полномочиями и функциями по управлению предоставленными землями и осуществления на этой территории правоохранительной деятельности.
Кроме того, коллегия пришла к выводу, что у Татарбунарского районного совета не было полномочий и оснований распоряжаться государственным имуществом. Апелляционный суд считает районный совет «ненадлежащим субъектом» для принятия такого решения.
Поэтому, по заключению суда, решение об увеличении границ села Приморское принятое Татарбунарским районным советом не на основании Законов Украины, не в пределах полномочий, не способом, определенным Конституцией и Законами Украины, оно необоснованно, не пропорционально, без учета права лица на участие в процессе принятия решений, в связи с чем он не может считаться законным и подлежит отмене.
Источник: Новости Бессарабии
влажность:
давление:
ветер:
