В Украине могут узаконить информальное и неформальное получение знаний

В Украине могут узаконить информальное и неформальное получение знаний, а также ввести понятие «провайдер образования». Профильное министерство предложило для общественного обсуждения соответствующий законопроект.

Нет предела совершенству
Речь идет о проекте «Об образовании взрослых». Как заявил временно исполняющий обязанности министра образования и науки Сергей Шкарлет, современная экономика, да и общество, “все больше требуют высокообразованных людей, постоянно совершенствующих свои профессиональные, гражданские и личностные компетентности в течение всей жизни».

При этом Сергей Шкарлет подчеркивает, что принятие законопроекта и правок в Налоговый и Бюджетный кодексы «существенно расширит возможности взрослых людей в Украине получать нужное им образование у выбранных ими самостоятельно провайдеров образования взрослых, по избранным программам, образовательным траекториям в удобном для них темпе, формах и видах».

Формальное, неформальное, информальное
А выбирать будет из чего. Добывать знания взрослые студенты смогут как формально (в учреждениях образования), так и неформально и информально.

Неформальное образование, согласно тексту законопроекта, это «структурированное обучение, не предусматривающее присуждение полных образовательных квалификаций».

Информальное образование еще легче. Если неформальное предполагает, что знания студент получает систематически и организованно, то информальное вообще лишено каких-то признаков системы. Можно смотреть телевизор, читать прессу, ходить на открытые лекции и семинары, мастер-классы и обогащаться знаниями. Или, и это записано в законопроекте, «во время профессиональной, общественной или другой деятельности».

Обучать взрослых людей будут андрагоги – сотрудники системы образования, владеющие специализированным компетентностями для предоставления образования взрослым «с учетом их возрастных, образовательных, профессиональных, личностных характеристик и мотиваций.

Законопроект «Об образовании взрослых» предусматривает, что все знания, добытые тем или иным способом, можно будет подтвердить и получить квалификацию. Даже если вдруг человека озарило тем или иным умением, он может получить документ – без стандартного обучения в вузе, колледже.

Провайдеры образования
Тем более, что с вузами и колледжами, предоставляющими второе высшее образование, будут конкурировать «провайдеры образования». Согласно тексту законопроекта, это все юридические и физические лица, предоставляющие образовательные услуги взрослым людям.

Провайдеры образования подразделяются на две категории. Первая – центры образования взрослых, работающие по программам неформального образования взрослых и выполняющие социальную функцию.

Вторая — учреждения образования взрослых, которые дают знания в определенной отрасли и «системно обеспечивают удовлетворение потребностей взрослых в профессиональном и личностном развитии».

Помимо этого, провайдеры образования второй категории обеспечивают доступность образования взрослых для всех потенциальных соискателей.

Еще один Нацсовет
Иными словами, создается серьезная конкуренция традиционным колледжам и вузам. Вероятно, чтобы провайдеры образования имели хоть какую-то поддержку, законопроектом предлагается создать Национальный совет по вопросам образования взрослых. Эта новая структура будет иметь статус консультативного органа, который «обеспечит влияние общественности на формирование государственной политики в сфере образования взрослых».

Будет создан Фонд поддержки образования взрослых для финансовой помощи провайдерам и соискателям образования взрослых «на конкурсных основаниях».

При чем здесь атом
Как ни странно, законопроект «Об образовании взрослых» и сопутствующие ему проекты правок в Налоговый и Бюджетный кодексы имеют прямую связь с атомной энергетикой. В частности, в официальном сообщении КМУ о проектах сказано, что они разработаны в соответствии с планом мероприятий по выполнению Соглашения об Ассоциации между Украиной и ЕС, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами.

А также во исполнение действующего закона «Об образовании», уточнила Vesti.ua аналитик агентства развития образовательной политики, заместитель председателя правления Ассоциации частных учреждений образования Людмила Паращенко. Эксперт позитивно оценивает сам факт появления законопроекта:

«В Переходных положениях» закона «Об образовании» есть позиция о том, что Кабинет Министров Украины должен обеспечить принятие нормативно-правовых актов, предусмотренных этим законом, чтобы новации работали».

Однако усматривает и риски, в частности, в создании Нацсовета по вопросам образования взрослых, поскольку это коррупционный риск.

«Думаю, достаточно было бы в МОН создать структуру или департамент, курирующий это направление образования. Мы будем внимательно изучать законопроект», — резюмировала Людмила Паращенко.

В законе «Об образовании» есть статья 18 об образовании для взрослых. Однако виды получения знаний указаны такие: последипломное образование, профессиональное обучение сотрудников, курсы переподготовки или повышения квалификации. И к тому же «непрерывное профессиональное развитие» и «любые другие составляющие, предусмотренные законодательством, предложенные субъектом образовательное деятельности или определенные лицом самостоятельно».

Вот эти «любые другие составляющие» и описывает проект Шкарлета.

Особенности обучения
Действительно, образование для взрослых – это все то образование, которое не охвачено и не регулируется другими действующими законами, подтвердил в комментарии Vesti.ua член коллегии МОН, исполнительный директор «Украинской ассоциации образования взрослых» Никита Андреев. Исходя из его слов, если абитуриент получает высшее образование впервые (даже если такому студенту 60 лет), этот процесс регулируется законом «О высшем образовании». А вот если речь идет о втором высшем образовании, повышении квалификации, — это уже образование взрослых.

Для чего требовалось разграничить? «Психология преподавания для взрослых отличается от преподавания для детей или подростком. У взрослых больше мотивация, потому что, они приходят учиться, когда возникает потребность, — объяснил Никита Андреев. – Что касается детей и подростков, образование для них установлено законом и традициями. Взрослым сложнее воспринимать информацию, поэтому в отдельных случаях процесс обучения для них может быть детальным. Взрослым нужен больший процент прикладных упражнений, они учатся через опыт, который прожили или который им предлагают прожить. У детей больше внимания теории, методологии».

Нюансы финансирования
Как подчеркнул Никита Андреев, меняется механизм финансирования учреждений образования. Так, «если раньше не госфинансирование (из бюджета государственного или местного) могли претендовать только государственные или коммунальные учреждения, то теперь мы говорим, что есть Фонд, определяющий конкурсные процедуры, которые должны будут проходить все, в том числе, частные учебные заведения. А если они не хотят, никто их не обязывает, — рассказал эксперт. – Это для того, чтобы не было зарегулированности».

То есть, с принятием законопроекта частные учебные заведения смогут претендовать на господдержку из этого Фонда. А провайдерами образования взрослых могут стать и традиционные вузы, если они проводят курсы для взрослых.

Фонд поддержки образования взрослых, как предполагается, будет финансироваться из госбюджета – при принятии этого документа Верховная Рада предусмотрит сумму, которую посчитает нужной.

В его пользу и поправки в Налоговый (НК) и Бюджетный (БК) кодексы. В БК вводится статья расходов «образование взрослых» для госбюджета и «местные программы образования, реализуемые провайдерами образования любой формы собственности, в том числе, предоставление финансовой помощи центрам образования взрослых» — для местного бюджета. В НК предполагается освободить от налогообложения «все виды образовательной деятельности, поставляемые провайдерами образования взрослых».

Кому второе высшее бесплатно
Действующее законодательство предполагает второе высшее образование только на платной основе. Проектом «Об образовании взрослых», как рассказал Никита Андреев, допускаются исключения: «У нас есть случаи, определенные категории людей, которым государство обязано предоставить возможность во второй раз обучаться. Например, люди с инвалидностью, которые в силу этой инвалидности не могут работать по полученной специальности и нуждаются в переобучении. Или участники АТО, которым есть необходимость предоставить такую социальную льготу, — уточнил он. – Или вымерла отрасль промышленности и сотрудников необходимо поддержать. То есть, это единичные случаи, когда государство может предоставить возможность бесплатно получить второе высшее образование. Но это не означает, что каждый гражданин имеет такое право».

Подтвердить образование
Получив знания любым способом, как удобно, взрослый человек может их подтвердить в квалификационном центре. «В первую очередь, это сделано для языков, — рассказал Никита Андреев. – Многие люди самостоятельно изучают иностранные языки, а знание тех или иных языков является условием занять ту или иную должность. Если бы мы включили норму, то люди не могли бы подтвердить свои знания. Но не только языков. Это могут быть любые направления образования, кроме тех,где необходим государственный контроль за обучением (медицина, право, педагогика, национальная безопасность)»

Кому это надо
Спрос на образование взрослых немалый. Об этом свидетельствуют данные по “Университету третьего возраста” Дарницкого района. Как рассказала Vesti.ua инструктор по трудовой деятельности дневного отделения университета Надежда Новицкая, существует острая нехватка помещений: «Да, это востребовано, много желающих, пришлось даже «конкурс» ввести: помещений не хватает, мы занимаемся по очереди».

По данным эксперта, в учебном году 2019-2020 в “Университете третьего возраста” (Дарницкого района Киева) было 234 человека, «а желающих вдвое больше”. И это при том, что Университет третьего возраста не выдает дипломов государственного образца.

Впрочем, каждый из нас может улучшить законопроект об образовании взрослых, предложения принимаются до 8 октября 2020 года.